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專項債券項目資金指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券,
主要用于可開工、有收益、能覆蓋的帶有一定收益的公益性項目,是當前統籌財政支出和優化政府投資的有效措施。
文化和旅游項目不同其他社會事業的特點是,其中包含諸多具有良好盈利預期的優質項目,
“相較于養老、教育等領域,更容易滿足專項債關于項目收益與融資平衡的邏輯,更易于形成閉環流動體系。
? 各級文化和旅游行政部門要積極搶抓新增專項債券集中申報機遇,爭取更多專項債券用于文化和旅游領域重大項目建設。

政策背景

積極推進文游領域重點項目的專項債券申報

2020年5月,文化和旅游部辦公廳發布的《關于用好地方政府專項債券的通知》提到,各地文化和旅游行政部門要主動與所在地財政、發展改革等部門溝通對接,爭取將文化和旅游行業納入各地地方政府專項債券(以下簡稱“專項債券”)重點支持范圍。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經明確的重點領域進行申報,也可以根據項目特點,從生態環保、農林水利、市政和產業園區基礎設施等與文化和旅游相關聯的領域進行申報。

財政部副部長許宏才強調,2022年專項債券發行要把握好三個字:早、準、快。2022年專項債重點方向包括九大方面:交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業(其中涵蓋文化旅游)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程。

2021年2月,文化和旅游部辦公廳發布的《關于進一步用好地方政府專項債券 推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》中提到,各級文化和旅游行政部門要發揮好各級文化和旅游重點項目庫的積極作用,積極搶抓新增專項債券集中申報機遇,爭取更多專項債券用于文化和旅游領域重大項目建設。

《“十四五”旅游業發展規劃》亦明確,財政部要通過現有資金渠道,支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作,將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍,推進旅游領域政府和社會資本合作。

專項優勢

提升效率、控制政府債務風險外溢

提升投資項目效率、降低風險

地方政府專項債作為經濟調節抓手,本就有穩定投資支撐經濟發展的“托底”或者“撐腰”的功能。而專項債對于文化和旅游項目融資還有特殊意義:

  • 直接擴充了文化和旅游項目的融資渠道,相對于文化和旅游
    領域企業激烈競爭的銀行貸款的債權融資或者IPO等股權融
    資,專項債具有可做項目本金、撬動能力強、發行期限長、
    發行利率低等多重優勢;

  • 專項債和文化和旅游項目的碰撞也將有助于通過推動文化和
    旅游行業數字化轉型助力高質量發展水平;

  • 專項債項目收益和融資自求平衡的要求也有助于激勵項目主
    體通過優化治理結構和提升項目運營管理能力,提升項目整
    體運作水平。

從地方政府層面來看,這樣的閉環管理也能有效控制項目債務風險外溢。
地方政府專項債券的還本付息方式普遍為按期付息、到期一次性還本。這種償債方式在某種程度上減少短期內的償債壓力。

利率低期限長、到期還款長

時間 專項債平均利率 專項債平均發行期限(年) 金融機構貸款利率 金融機構發行期限(年)
2021年1-12月 3.41% 14.2 4.35% 一年以內(含一年)
2020年1-12月 3.44% 14.6 4.75% 一年至五年(含五年)
2019年1-12月 3.43% 9 4.90% 五年以上

業務范圍

哪些文旅項目能申報專項債券?

根據有關要求,專項債券必須符合風險管理要求和發行條件,必須是經濟社會效益比較明顯,群眾期盼、早晚要干的政府投資項目,
必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目,需重點關注五類項目:

專項債券發行和使用要嚴格對應項目,既可以對m應單一項目發行,也可以對應同一地區多個項目集合發行。

建設內容

基于對文旅項項目專項債發行情況梳理:

重點景區基礎設施建設包括

景區到交通干線的連接路 | 景區內道路 | 景區內步行道 | 停車場 | 廁所
供電設施 | 垃圾污水處理設施 | 消防設施 | 安防監控設施
解說教育系統等

重點景區基礎設施建設包括

建設內容為博物館 | 支持歷史類 | 藝術類 | 科技類
綜合類博物館新建和改擴建項目
......

服務內容

【綠維文旅】文旅專項債服務內容

編制項目可行性報告
提出可行性研究項目的依據、目的以及研究的結論。

供求預測: 研究國內、國外市場的供求情況及發展趨勢。

技術論證: 論證選址條件及交通狀況;技術、設備與環保等。

經濟分析: 主要包括投資估算、收益估算、投資回收估算。

綜合評價: 在供求預測、技術論證、經濟分析的基礎上,對項目做出綜合評價。

編制資金平衡方案
  • 項目經濟效益和社會效益分析
  • 項目融資平衡情況
  • 項目投資估算及資金籌措方案
  • 潛在影響項目收益和融資平衡
  • 項目收入和成本預測
  • 結果的各種風險評估等

典型案例

全國首只大運河文化帶建設地方政府專項債券

2020年5月,江蘇省政府在上交所成功發行全國首只大運河文化帶建設地方政府專項債券,一定程度上紓解了項目融資難、社會資本參建難等問題,探索出了一條支持國家重大文化和旅游項目建設、符合文化和旅游領域發展規律的創新投融資模式。

江蘇省大運河文化帶建設專項債券是江蘇省財政廳代表省政府,在上海證券交易所采用公開招標方式發行的。

債券獲得高倍數超額認購,發行規模23.34億元,期限十年,
中標利率2.88%,全部由銀行等金融機構認購,
主要用于全省11個大運河沿線市縣的13個大運河文化帶建設項目。

如按市場化融資利率4.65%、融資23.34億元測算,僅1年就節省融資利息成本4131萬元,10年節省4.13億元,創新了政府信用補貼扶持企業方式

大運河文化帶和國家文化公園建設意義重大,需要一定的長期大額資金投入,但政府引導可投資金有限,基金股權投資又有諸多限定,加之文化和旅游項目投資大、回報周期長、運營管控難、有收益但收益率不一定高,自身難以募集長期低息社會資本。

江蘇成立了江蘇省大運河文化旅游發展基金,并賦予江蘇省文化投資管理集團大運河文化帶建設與文化和旅游融合發展投資職能。提出了股債聯動融資、推進成本降低的策略。將政府信用嫁接到文化和旅游國企融資,在合理控制政府債務規模、優化政府債務使用支持結構前提下,利用省級政府信用支持,為承建具有一定經濟效益但又以社會效益為主的重大文化和旅游項目建設,提供國企融資、省級政府信用背書,打開社會大額長期低息資本參建模式。

蘭考縣芳華文旅項目:2020年河南省專項債券二十二期(社會事業專項債)

建設內容
    原縣委用地面積
    13598.93m2,基地內現有
    6棟樓。
    原縣政府用地面積
    8392.13m2,基地內現有4
    棟樓。
    改建規模為6286.23m2,
    新建159.96m2,
    拆除242.30m2。
    改建規模為4362.67m2,
    拆除規模2246.25m2。

改造后的芳華文旅項目分別由

游客綜合服務中心、住宿、餐廳、綜合服務樓、禮堂、創意產品展示、室外大舞臺、生態停車場、智慧公廁、旅游解說服務等組成。

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